文化產(chǎn)業(yè)促進法是較早進入有關部門立法規(guī)劃，并被列入《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》“抓緊研究制定”的立法之一。但是之所以到目前為止尚未進入立法程序，表明文化產(chǎn)業(yè)促進法的立法存在著難點。厘清這些難點，統(tǒng)一思想認識，加快推進文化產(chǎn)業(yè)促進法的立法進程，對于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，加強文化法制建設，建設社會主義文化強國，具有重要意義。

　　文化產(chǎn)業(yè)促進法的立法難點，主要不是來自于利益的重新界定與分配，而在于思想認識上的不統(tǒng)一。制約我國文化產(chǎn)業(yè)促進法立法的首要難點，來自于是政策推動還是法律促進這一推動和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式選擇上的不同認識。相對于法律促進，政策推動是駕輕就熟的方式。在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政策推動起到了非常重要的積極作用，但同時也必須認識到，就我國文化產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展而言，法律促進是更為重要更為基礎的方式，它有利于構建良好的制度基礎、形成穩(wěn)定的制度體系和規(guī)范化的發(fā)展秩序、提升政策的推動實效。以法律促進為基礎，以政策推動為補充，是未來促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學方式和必然選擇。


　　制約我國文化產(chǎn)業(yè)促進法立法的第二個難點，是立足于現(xiàn)行法律的修改完善還是制定新法這一思路選擇上的不同認識。文化產(chǎn)業(yè)是一個關聯(lián)性高的產(chǎn)業(yè)，與科技、教育、金融等眾多產(chǎn)業(yè)都有著密切的關聯(lián)。修改和完善現(xiàn)行法律的重要性和迫切性不容置疑，但是其任務的繁重程度、艱巨性和可行性需要謹慎評估。將文化領域各個條例上升為法律，也是一種選擇。但這種選擇面臨著立法思路的調(diào)整困難。現(xiàn)行條例是以規(guī)范和管理為核心，而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在更需要的卻是促進和激勵。以文化領域規(guī)范管理性法律和條例為基礎，以文化產(chǎn)業(yè)促進法為核心，以其他相關領域法律為補充，可能是未來促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法律格局。

　　制約文化產(chǎn)業(yè)促進法立法的第三個難點，是單一性的文化產(chǎn)業(yè)促進法還是分門類的部門產(chǎn)業(yè)促進法這一促進法立法體系選擇上的不同認識。與單一性的文化產(chǎn)業(yè)促進法相比，分門類的部門產(chǎn)業(yè)促進法似乎更有優(yōu)越性，立法成本低，針對性強，易于執(zhí)行，預期效率更高等。其實則不然。部門產(chǎn)業(yè)促進法對于特定的文化產(chǎn)業(yè)門類而言，無疑比總體的文化產(chǎn)業(yè)促進法更具針對性和效率，但對整個文化產(chǎn)業(yè)而言，其促進效果和效率則會大打折扣；文化產(chǎn)業(yè)門類眾多，每一個門類都單獨制定本門類的促進法，是不可能、不現(xiàn)實也是沒有要的。如果以總體的文化產(chǎn)業(yè)促進法為文化產(chǎn)業(yè)促進的基本法，同時輔之以輻射和帶動性高的文化產(chǎn)業(yè)門類的部門促進法，如電影產(chǎn)業(yè)促進法、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進法等，將會為推動和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供完善的促進法律制度環(huán)境。

　　制約產(chǎn)業(yè)促進法立法的第四個難點，是對上位法缺失的不同認識。在文化產(chǎn)業(yè)促進法立法中，上位法缺失是一個公認的問題。憲法中沒有可以援引作為文化產(chǎn)業(yè)促進法上位法的條款，更沒有文化發(fā)展基本法可以援引，以著作權法為上位法似乎也不太合適。但無論屬于哪個法系，在各國的立法實踐中，沒有上位法而立法的案例都是存在的，我國也不例外。上位法缺失，不應該成為我國文化產(chǎn)業(yè)促進法立法的障礙。

　　制約文化產(chǎn)業(yè)促進法立法的第五個難點，是對管理體制的不同認識。我國文化體制改革正處于不斷深化過程中，宏觀管理體制和微觀運行機制尚未完全理順?？陀^地說，宏觀管理體制改革是否到位，對于文化產(chǎn)業(yè)促進法的立法存在著重大影響，但是這種影響主要關系到立法的成本，而與立法的必要前提和條件無關。也就是說，文化產(chǎn)業(yè)促進法的立法與體制有關，但不決定于體制。文化產(chǎn)業(yè)促進法立法，不僅不應該受制于管理體制改革是否到位，反而有利于促進文化管理體制改革，有利于政府文化產(chǎn)業(yè)各主管部門間的協(xié)調(diào)配合，有利于形成科學、統(tǒng)一、高效的國家文化產(chǎn)業(yè)促進體制。

　　文化產(chǎn)業(yè)促進法立法，不僅面臨這些認識上的分歧和難點，也面臨著很多棘手的實際困難。如文化產(chǎn)業(yè)概念的界定，包括行業(yè)門類的確定，文化產(chǎn)業(yè)促進法的法律性質(zhì)，文化產(chǎn)業(yè)促進法要解決的核心問題和重要問題是什么，文化產(chǎn)業(yè)促進法與其他相關法律的關系等等。文化產(chǎn)業(yè)促進法立法可謂任重道遠，但是，有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，有黨的十七大提出的一切工作法治化的要求，有人大代表和政協(xié)委員的呼聲和建議，有相關政府部門的積極推動，文化產(chǎn)業(yè)促進法立法的各種主客觀條件正在趨于成熟。

　　作者系中國社會科學院文化研究中心副主任、研究員