遠(yuǎn)在非洲，由象牙的盜獵危機(jī)仍在持續(xù)，每一年，非洲大象的數(shù)量持續(xù)滑落。由于中國被認(rèn)為是非洲象牙最大外銷市場之一，因此其所承諾的禁貿(mào)舉措深受外界關(guān)注。

　　2016年初，中國國家林業(yè)局發(fā)布公告，宣布中國象牙商業(yè)進(jìn)口的禁令延長到2019年12月31日。6月上旬，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間，中國承諾在年底之前發(fā)布停止國內(nèi)象牙商業(yè)性貿(mào)易的時(shí)間表。

　　如今，距離2016年結(jié)束還有半個(gè)月，但有專家透露，中國國內(nèi)象牙禁貿(mào)時(shí)間表有可能因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)阻力推遲公布。

　　近日，英國《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表的一篇文章引述國際野生物貿(mào)易研究組織（TRAFFIC）中國項(xiàng)目主任周非透露的消息稱，中國禁止國內(nèi)象牙商業(yè)貿(mào)易的準(zhǔn) 備工作正在進(jìn)行中。當(dāng)財(cái)新記者聯(lián)系到周非，他卻表示：“相信中國政府會遵守承諾，當(dāng)然誰也沒有絕對把握說時(shí)間表會在年底發(fā)布。”


　　阻力源自象牙企業(yè)

　　周非表示，作為公益環(huán)保組織，TRAFFIC一直與政府各方面保持溝通，但許多知情人士都都諱莫如深，不愿意消息被提前透露?！斑@個(gè)事涉及到很大的政策變化，所以很大程度上都是保密的。”

　　“不履行是有可能的，因?yàn)檫@件事不止涉及到一個(gè)部門，不同部門之間考慮不一樣?！敝芊峭嘎?，此次禁貿(mào)時(shí)間表的制定，涉及到多個(gè)部門，主管部門可能需要更多時(shí)間來幫助合法的象牙企業(yè)轉(zhuǎn)型，研究賠償問題等等，這些都是可能是推遲發(fā)布時(shí)間表的理由?！?br/>
　　在中國，合法象牙市場采取“定點(diǎn)加工、定點(diǎn)銷售、統(tǒng)一標(biāo)識（收藏證）”的管理制度。中國政府嚴(yán)格限定，只有經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)和公告的單位可以在 公告指定的場所從事象牙及其制品加工和銷售活動(dòng)。根據(jù)國家林業(yè)局公告（2015年第9號），全國共有34家指定加工場所和130家指定銷售場所。這些加工場所和銷售場所共涉及89家企業(yè)。

　　根據(jù)TRAFFIC今年8月發(fā)布的《中國象牙禁貿(mào)可行性評估簡報(bào)》（下稱《評估》），目前剩余庫存象牙的市場價(jià)值不超過 10 億元，受影響的企業(yè)員工不超過3000人?！昂椭袊鴮Ψ侵迬装賰|美金的援助金額比起來，涉及的人員和貿(mào)易量并不算很大?！敝芊翘寡?。

　　禁貿(mào)的最大阻力是需求?！爸袊挟a(chǎn)階級對購買象牙的欲望很強(qiáng)烈，”周非說。市場上非法象牙的泛濫，說明了潛藏的巨大產(chǎn)業(yè)鏈，由于稀少，象牙的升值預(yù)期讓收藏者追捧，許多象牙企業(yè)利用合法的掩護(hù)售賣非法的象牙，出現(xiàn)“物證分離”、“一證多物”的情況，

　　政府無需提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

　　周非認(rèn)為，禁貿(mào)是解決非法售賣象牙制品監(jiān)管難的良藥?？梢越o合法的象牙企業(yè)處理庫存的緩沖期，但不必商量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！斑@些企業(yè)當(dāng)年從非洲進(jìn)口象牙的時(shí)候，價(jià)格實(shí)際上是很便宜的，后來坐地起價(jià)，獲得了很大的營利?！?br/>
　　禁貿(mào)所面臨的行政或法律障礙并不大。根據(jù)國家林業(yè)局公告，這些指定加工場所和指定銷售場所，所獲許可證有效期至 2016 年 12 月 31 日。《評估》指出，當(dāng)有效期滿而政府不再發(fā)放許可證，國內(nèi)商業(yè)性禁貿(mào)便可實(shí)現(xiàn)。

　　《評估》寫道，企業(yè)從事的是自愿的商業(yè)行為，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因國家政策變化而受到經(jīng)濟(jì)損失，屬于正?，F(xiàn)象，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。若對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，則缺乏法律和政策依據(jù)。“國家財(cái)政只能用于公共事業(yè)，沒有理由拿納稅人的錢去彌補(bǔ)企業(yè)的商業(yè)損失。”

　　中國過去也有類似例子。1993年，國務(wù)院出臺虎骨和犀角的禁貿(mào)令，禁止犀角和虎骨入藥，并未給予受損企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和緩沖期?！傲硗?，中國禁貿(mào)的政策在2015年9月就已向社會公布，緩沖期實(shí)際上早已開始，為企業(yè)轉(zhuǎn)型、清理庫存提供了時(shí)間。”周非說。

　　而對于作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的象牙雕刻技藝，《研究》建議從國家層面設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來保護(hù)文化傳承。將部分牙雕非遺傳承企業(yè)轉(zhuǎn)型為公益型事業(yè)單 位，或者讓牙雕非遺傳承人進(jìn)入博物館、科研教育機(jī)構(gòu)工作，使其生計(jì)無憂，專心招徒授藝，專門打造精品并由國家收藏。并對所剩庫存象牙原料進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　“中國領(lǐng)導(dǎo)人的承諾是出于政治和戰(zhàn)略考慮，是從維護(hù)國家形象，保護(hù)非洲野生象群的目標(biāo)出發(fā)。”周非說。然而，許多“生意上的討價(jià)還價(jià)”，可能使得中國履行國際承諾受到影響。

　　他建議，禁貿(mào)的時(shí)間表中，給行業(yè)的緩沖期不要太長，“建議控制在兩年以內(nèi)，不要拖得太長?！币?yàn)榉侵尴蠓N群危在旦夕，等不了那么長時(shí)間。